1941年1月7日,山本正式向海军大臣提交了突袭珍珠港设想的《战备意见书》。4月10日,该计划草拟完毕并上报大本营。几经周折,在计划直接呈交到天皇那里后,才最终使得大本营于1941年10月19日批准这一计划,此时距珍珠港之战仅有50天的时间了。应该说,山本的计划制订得非常周密。在兵力编成上,既要求具备强大的突击威力,又要避免编队过于庞大而被发现。最终确定为航空母舰6艘、战列舰2艘、重巡洋舰2艘、轻巡洋舰1艘、驱逐舰9艘、潜艇3艘、油船8艘,共计31艘舰船,舰载机423架。为了确保成功,日军还广泛搜集美军情报,先后派遣200多名间谍到珍珠港活动,从各方面打探美军在珍珠港的部署。为了确保偷袭的突然性,日军还采取了一系列无耻的外交欺骗。日本先后任命素有亲美派之称的野村吉三郎、来栖三郎等人为和平特使,赴美谈判。直到开战前一天,这种谈判仍在进行当中,极大地麻痹了美国。
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